浙江社科网,落实性调查研究

●调查研究就像“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。大调研就要直奔解决问题去,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题

核心观点

●坐在办公室都是难题,走到基层去都是办法。要开门搞调研,深入到党员、干部、人才中去,倾听呼声、体察情绪、感受疾苦

●习近平总书记在党的十九届一中全会上指出:“正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,并要求全党大兴调查研究之风。

调查研究是谋事之基、成事之道,是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功。党的十九大刚一闭幕,习近平总书记就对全党贯彻落实党的十九大精神作出重要指示,号召全党来一个大学习,要求在全党大兴调查研究之风。深入贯彻落实习近平总书记要求,要紧扣全面从严治党面临的现实问题,紧扣贯彻落实十九大精神需要解决的问题,不断优化思维、优化方式、优化机制,以大学习大调研推动组织工作高质量发展,为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强组织保证。

●从“没有调查就没有发言权”到“没有调查就没有决策权”,从“正确的决策离不开调查研究”到“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,习近平总书记的“调查研究观”深化了内涵、拓展了外延,体现了我们党与时俱进的理论品格,为全党来一个大学习、大兴调查研究之风,提供了广阔空间,展示了美好前景。

强化思想引领,以大学习指引大调研、以大调研深化大学习。大学习和大调研是相融互动、相互促进、辩证统一的关系,是以伟大思想指导伟大实践、以伟大实践丰富发展伟大思想的过程。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为大调研的思想武器和政治灵魂。开展大调研,必须有正确思想来引领,只有把习近平新时代中国特色社会主义思想学好了、把功课做足了,带着正确理论和思想开展调研,才会得出正确的调研结果。要在大调研中坚持“学思研践悟”融会贯通。大调研是实践和认识的矛盾运动过程,必须把学习、思考、调研、实践、领悟有机统一、知行合一。要把新时代新思想新部署新要求贯穿于调查研究全过程,全面掌握第一手资料,实事求是反映情况,加强综合分析研究,形成正确结论,用大调研深化对党的创新理论的认识,用大调研得出的正确结论指导党的建设和组织工作实践,使制定的决策、出台的方案、形成的举措、推动的工作更加符合习近平新时代中国特色社会主义思想的本质要求。

习近平总书记在党的十九届一中全会上指出:“正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,并要求全党大兴调查研究之风。这对于全面认真准确贯彻落实党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,具有重要的现实意义。

坚持需求导向、问题导向、效果导向,有效形成“大学习、大调研、大落实”的工作链。调研搞得好不好,归根到底是看能不能把问题解决好,看调研成果是否体现在工作落实上。要把解决热点难点堵点问题作为大调研的着力点。调查研究就像“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。大调研就要直奔解决问题去,与巡视巡察发现的问题、党建责任制检查遇到的问题、日常分析研判和谈心谈话掌握的问题、基层和群众反映的问题、工作中感到不顺畅的问题结合起来,与组织部门的职责和正在做的事情相融互动,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。着眼用党的创新理论武装党员干部、激发初心使命,开展习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系调研,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研,把思想理论武装和主题教育要解决的问题、达到的目标、取得的效果搞清楚;着眼建设高素质专业化干部队伍,开展年轻干部工作调研,开展充分调动干部积极性、完善干部考核评价机制、建立激励机制和容错纠错机制调研,把优秀年轻干部的底数摸清楚,把优化干部培养选拔、激励干部担当作为的方法路径搞清楚;着眼提升基层党组织组织力、突出政治功能,开展城市基层党建工作调研,把推动基层党建全覆盖、高质量创新发展的体制机制、组织设置、方式方法搞清楚;着眼构建具有全球竞争力的人才制度体系、厚植上海人才优势,开展人才高地基础上的人才高峰工程调研,把适应引领性人才、支撑性人才、青年人才发展的针对性政策搞清楚;着眼构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系,开展机构改革工作调研,把中央关于机构改革的精神和政策要求、本市机构编制底数、历史沿革、存在问题以及改革的对策方案搞清楚。要把推动调研成果转化落实作为大调研的落脚点。按照“责任制+清单制”的基本方法,将调研得出的正确认识,转化为实实在在的工作举措,形成问题清单、措施清单、解决清单、制度清单,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,以绣花般的细心耐心卓越心推动调研成果落地落实,以落实成效检验大调研实效。

抓落实离不开调查研究

优化方式方法,着力提高大调研的质量和实效。虽然当前获取信息的渠道多了、效率高了,但都不能代替亲力亲为的调查研究,离不开正确的方式方法。搞好大调研,既要用好发散思维也要用好收敛思维。坐在办公室都是难题,走到基层去都是办法。要以发散思维开门搞调研,深入到党员、干部、人才等组织工作的对象中去,倾听呼声、体察情绪、感受疾苦,既摸清综合情况又了解典型案例,既了解成绩经验又发现问题不足,真正把各方面情况摸清吃透,有了积累后再运用收敛思维,聚焦问题、找出症结、寻求对策。要多一些解剖麻雀式的蹲点调研。对一些问题多、困难大、矛盾集中的单位,要加强蹲点跟踪,扎下来、钻进去,拿出打破沙锅问到底、不搞清楚不罢休的钻劲和韧劲,进行一番交换比较反复,直至找到事物的本质规律和解决问题的有效路径。要高度重视开好调研座谈会。对需要重点研究的问题,通过召开座谈会作讨论式调查,在相互启发、互动交流、思想碰撞中把情况摸清楚,找到解决问题的良方。要善于运用谈话调研这个有效方式,营造诚恳宽松、畅所欲言的谈话氛围,鼓励讲真话、道实情,在与党员干部谈话过程中,既对党员干部有更深了解,又把实际情况摸清楚。要坚决反对形式主义。始终把调查研究作为一项经常性工作,抓在经常、融入日常,绝不搞成走一圈、开个会、写个调研报告,也不能停留在清谈上,防止浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研,防止做指示多、虚心求教少的“钦差”式调研,防止自主性差、丧失主动性的“被调研”,防止到成绩突出地方调研多、到情况复杂和矛盾突出地方调研少的“嫌贫爱富”式调研,真正做到唯真求实,使大调研成为解决问题推进工作的过程,成为改进作风密切联系群众的过程,成为推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落地生根的过程。

调查研究是我们党的优良传统。早在1930年,毛泽东同志深入江西寻乌等地调查研究,写下了《反对本本主义》等著名篇章,提出“没有调查就没有发言权”等经典论断。1992年邓小平同志赴武昌、深圳等地调查研究,形成著名的“南方谈话”,强调“大胆地试,大胆地闯”,提出“三个有利于”标准,在改革开放的关键时刻指明了前进方向。十八大以后,习近平总书记考察调研多个省市区,于2015年提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。他在党的十九届一中全会上专门论述调查研究,尤其是强调“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,赋予调查研究新的重要内涵,具有极其重要的现实意义。

这是贯彻落实党的十九大精神的必然要求。蓝图绘就,目标明确,关键在抓落实,这就需要在全党大兴调查研究之风。要通过调查研究纠正和防止“实用主义”,聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,促进读原著、学原文、悟原理,增强思想自觉和行动自觉,牢固树立“四个意识”;通过调查研究克服和避免“空谈主义”,紧扣打好全面建成小康社会三大攻坚战、推动高质量发展、全面深化改革、全面从严治党等精准发力,推动中央决策部署在基层落地生根;通过调查研究消除和解决“形式主义”,推动因地制宜、创造性地贯彻落实党的十九大精神,进一步完善政策措施,探索破解难题的办法和路径,不搞照搬照套,不搞花拳绣腿。

这是全面提高党的执政本领的现实要求。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记从治国理政的高度多次强调“本领恐慌”问题,指出“我们党既要政治过硬,也要本领高强”,并提出全面增强“八个本领”,其中之一就是狠抓落实本领。调查研究是我们党的传家宝,是谋事之基、成事之道,也是克服本领恐慌、提高执政本领的重要环节。只有在全党大兴调查研究之风,强化实践、实干、实效意识,才能切实把存在的矛盾和问题搞清搞透,把决策和落实工作做实做好,全面提高执政本领。

这是强化调查研究地位作用的内在要求。调查研究体现马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论,党的实事求是的思想路线,党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线,是我们党的传家宝。如何使调查研究与时俱进、不断加强,需要创新理念,深刻揭示其本质特点和内在要求。从“没有调查就没有发言权”到“没有调查就没有决策权”,从“正确的决策离不开调查研究”到“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,习近平总书记的“调查研究观”深化了内涵、拓展了外延,体现了我们党与时俱进的理论品格,为全党来一个大学习、大兴调查研究之风,提供了广阔空间,展示了美好前景。

重视“落实性调查研究”中的问题

依据习近平总书记“正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,可以把调查研究分为“决策性调查研究”和“落实性调查研究”。前者作为传统形态已引起普遍重视,而后者属于新兴形态明显关注不够,这方面的问题尤其值得重视。笔者觉得时下“落实性调查研究”存在以下“常见病”:

一是“伪调研”,徒有虚名。有的同志无心调研,自认为土生土长、情况熟悉、经验丰富、无需“充电”,轻视调研的作用,习惯于文山会海,热衷于迎来送往,把下基层调研作为“插科打诨”,偶尔“体验”也是象征性的,不过听听、转转、看看而已;有的同志心不在焉,觉得机关的日子乏味,基层的接待更“精彩”,假调研之名“潇洒走一回”,满足于散散心、找找乐,享受被重视、被奉承的“感觉”;有的同志委托调研,从确定调研主题、拟定提纲、调查情况、分析问题到形成调研报告,几乎都由秘书代劳,自己当“甩手掌柜”,做“传声筒”。

二是“被安排”,眼见为“虚”。有的同志应付差事,消极对待“领导干部下基层”“进千村入万户”等活动,蜻蜓点水,浅尝辄止,甚至被“忽悠”;有的同志来去匆匆,架子放不下,屁股坐不住,“身入”都难,遑论“心入”,满足于听报喜不报忧的汇报、看照搬照套的材料、走别人打造的“经典调研线路”,不问虚实,照单全收,满足于当“二传手”,回去“编”份调研报告交差;有的同志有心“站台”,对“盆景式”典型情有独钟,对所谓“政绩工程”拍手叫好,面对应景之作、表面文章不但不批评指出,反而为其邀功请赏。

三是“走过场”,形式主义。有的同志花拳绣腿,依赖“民主测验”“问卷调查”,多多益善,劳民伤财,就是不愿深入基层“解剖麻雀”,以致有用的情况摸不到,管用的建议提不出;有的同志主题先行,调查研究之前就几乎定稿,下去不过是找些佐证材料,或者纯粹“走程序”;有的同志“调”而不“研”,为调查而调查,只有情况,没有分析,更无有价值的举措,事倍功半或半途而废。

四是“巧作秀”,沽名钓誉。有的同志刷存在感,名曰“调研”,实为“露脸”,毫无目的,漫不经心,热衷于报纸留名、电视留影,甚至“摆拍”下基层画面,非但不能解决实际问题,反而增加基层负担;有的同志热衷造势,把调研作为升迁的“敲门砖”,追求“大场面”,不惜“大制作”,不求解决问题推动工作,只图吸引领导眼球,博得媒体关注,产生“轰动效应”;有的同志好为人师,无心调查研究,只求自我展示,面对新任务新矛盾新问题,毫无敬畏之心,不愿先当“学生”,下车伊始便高谈阔论,隔靴搔痒,败坏调查研究风气。

调查研究助力抓落实

“一分决策,九分落实”。落实性调研尤为重要,应该高度重视,抓紧抓好。

不忘初心,树立以人民为中心的思想。立场决定态度。“大跃进”之初彭德怀回故乡湘潭调研,发现农村极端困难的真实情况,不为“左”的做法推波助澜,而是旗帜鲜明表态:“来年日子怎么过,我为人民鼓与呼。”调查研究首先要解决立场问题,坚持人民利益至上,以人民满意不满意、答应不答应作为衡量是非、成败的根本标准,践行“苟利‘人民’生死以,岂因祸福避趋之”。

转变作风,体现党的群众路线。过程制约结果。1985年习仲勋到江西井冈山等地调研,发觉自己走进了当地安排好的农户,说了句“你们事先安排好了让我看的”,便转身离去。怎么看、看什么,一定要走群众路线,不能“被安排”、看“盆景”,犯官僚主义、形式主义,
既要到先进的地方去总结经验,又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去剖析问题,特别是注意听群众的逆耳之言,做到听实话、察实情、收实效。尤其是领导干部必须深入基层、亲力亲为,不能当“甩手掌柜”,一切由秘书代劳。

直面问题,发扬敢于担当精神。党性重于能力。1971年起张闻天在逆境中抱病调查研究,写出8万多字的《肇庆文稿》,实事求是,追求真理,客观分析从“大跃进”到“文化大革命”的惨痛教训,深刻批驳了“左”的错误,以忠诚铸就辉煌。调查研究必须坚持党性原则,坚持实事求是的思想路线,树立求真务实的工作作风,具有追求真理、修正错误的大无畏精神,强化问题意识,做到不唯书、不唯上、只唯实,坚决反对察言观色、见风使舵、奉迎讨好、报喜不报忧等庸俗现象。还应建立支持保护担当的机制,鼓励说真话、出实招、见实效,同时考核调查研究的效能,对违纪失责的要严肃处理。

提高质量,把握调查研究规律。质量就是生命。调查研究是一门学问,必须遵循自身规律、把握内在要求,注意方式方法。一要在决策后调研,体现抓落实。二要寓督察于调研,体现敬畏感。三要强化问题导向,增强实效性。四要创新调研方式,实现多样化。

(作者为江西上饶市委党校原常务副校长、教授)

作者简介

永利皇宫网址,姓名:邱炜煌 工作单位:

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